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经济观察:进城人口居住难?城市化亟待解决痛点

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人进城了,但是没房住?城市化如何解决居住难问题?

正在此间举行的创新经济论坛上,与会人士认为,做好住房保障工作,科学规划城市布局,是解决进城人口居住问题的有效方法。

截至2018年末,中国常住人口城镇化率已经接近59.58%,户籍人口城镇化率只有43.37%。与此同时,人户分离的人口仍然高达2.86亿,他们中不少人居住在城中村或偏远的郊区,居住条件差、生活配套不完善。

如何解决这部分人的居住问题?中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在接受采访时说,一方面要做好四种保障房的供给,包括拆迁安置的保障房、公租房、低价的经济适用房以及廉租房,保障占社会百分之二三十的城市低收入群体有房住;另一方面要控制好商品房房价,绝不允许企业“背个银行”炒地皮,地价稳定了,房价也就基本稳定了。

中国针对进城人口居住难问题近些年推出了多项针对性举措。国家发改委今年3月份发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》提出,要持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点,扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。

官方数据显示,中国已累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套,帮助2亿多民众解决了住房困难问题,建成了世界上最大的住房保障体系。

中国城市化的步伐还在继续,根据规划,到2020年,中国户籍人口城镇化率提高到45%,各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

但解决这部分人的居住问题依然任重道远。万科集团董事会主席郁亮认为,居住问题会直接影响人才流入,甚至影响城市的发展与创新,解决这一问题,做好城市空间规划非常关键。

他以东京为例建议,一是提高土地利用率和居住用地占比,二是通过轨道交通解决通勤问题,实现分散居住,三是在轨道交通周边混合开发,形成良性循环。通过在轨道沿线发展混合功能社区,实现点对点通勤,接驳方便,也改善职住平衡。

不可否认的是,中国大城市存在的职住不平衡问题,一定程度上与城市空间规划不合理有关。上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭此前就表示,大城市的拥堵不是人多导致的,中国不少大城市存在严重的职住分离问题和公共服务的空间分离问题。比如,城区内学区房价格过高,人们选择在城区买一个很小的学区房,然后仍住在郊区,于是长距离通勤就发生了。

因此,国家规划提出,要科学编制详细规划,促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套,实现城市产城融合、职住平衡。

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