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国家版居住证有多少含金量?

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明年1月1日起实施,我国将彻底告别“暂住证”时代

随着《居住证暂行条例》将于明年1月1日起实施,我国将彻底告别“暂住证”时代。居住证制度关乎亿万流动人口的切身利益,让我们看一看,这次国家层面出台的规定,赋予了居住证多少“含金量”?

门槛有多高?

《居住证暂行条例》规定:“公民离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照本条例的规定申领居住证。”一条条分开看:

◆居住半年。在一个地方住半年,说明在这里有长期发展的可能,要求看上去并不高。

◆合法稳定就业。如何界定就业是否“合法稳定”?你需要有工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等。

◆合法稳定住所。你需要提供的证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等。

◆连续就读条件。就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

福利有多少?

《居住证暂行条例》规定,居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利。同时还为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利。

六大服务包括:义务教育;基本公共就业服务;基本公共卫生服务和计划生育服务;公共文化体育服务;法律援助和其他法律服务;国家规定的其他基本公共服务。七项便利是指:按照国家有关规定办理出入境证件;按照国家有关规定换领、补领居民身份证;机动车登记;申领机动车驾驶证;报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;国家规定的其他便利。

根据“国家版”居住证制度,居住证持有人已能够享受接近居住地户籍居民的服务和待遇。尤其是在广大流动人口十分关注的子女教育问题上,“国家版”居住证明确作出了政策安排。虽然这样的安排目前还止步于义务教育阶段,没有涉及牵动人心的高考。但是希望还是有的,因为条例也说了:“国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,提高服务标准,并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。”

能不能落户?

《居住证暂行条例》用了近600字的篇幅,对“国家版”居住证的落户通道进行了详细规定:首先,居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的,可以根据本人意愿,将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

然后,针对不同规模的城镇、城市的居住证持有人落户条件,条例分别进行了详细规定:

◆建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件最低,在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所即可。

◆城区人口50万至100万的中等城市的落户条件也不高,有合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限就可以,而且明确城市综合承载能力压力小的地方可以全面放开落户限制。不过对于城市综合承载能力压力大的地方,可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定,但对住所不得设置住房面积、金额等要求,对社保年限的要求不得超过3年。

◆城区人口100万至500万的大城市,落户条件就开始变高了。合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限(不得超过5年)都是必须的。城区人口300万至500万的大城市还可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度。

◆城区人口500万以上的特大城市和超大城市,条例明确应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度。里外透着一个字:“严”。

专家指出,近年来我国许多城市已经开始探索实施居住证制度。此次“国家版”居住证制度出台后,需要各地及时出台政策跟上改革脚步,将居住证的“含金量”真正兑现为人们的幸福生活。

国家版居住证惠及逾2.5亿流动人口

2.53亿人,这是当下中国流动人群的总规模,相当于两个日本、3个德国或4个英国的人口,全球最大。到2020年,这一数字将接近3亿。

12日,国务院公布《居住证暂行条例》,一个以常住人口全覆盖、公共服务均等化为目标的改革路线图,开始更加清晰地呈现。

从"暂"到"居",一字之差带来的生活变迁

深圳,中国发展最快的移民城市。1850万常住人口中,非户籍人口就占了七成。

已经在这里生活了20年的北京人臧建鸣,至今还记得他1995年到深圳,第一件被告知的事情是要去办一张"边防证"。毗邻香港的深圳当时执行非常严格的外来人员管理措施。没有"边防证",到了深圳也进不了特区。去单位上班后,他又办了一张"劳务暂住证",有效期一年,每年都要去重新办理。

"不办不行啊,随时可能被盘查收容遣送,睡觉都不踏实。"他回忆说,有一天下班很晚,他忘记随身携带暂住证,便被拦在布吉关外,费尽口舌才回了家。

2008年8月,深圳市开始实施居住证制度。第一时间办理了居住证,臧建鸣十分高兴。从"暂住"到"居住",一个字的变化,他感觉到了这座城市和一个国家流动人口管理的巨大变化。

"在深圳生活了十几年,终于不再是'暂住'了。特别是居住证还带了一些福利,比如我原来办理港澳通行证必须回北京,有了居住证后在深圳也能签注了。"

深圳市公安局人口管理处处长沈莉瑛介绍,2008年版的居住证面向所有外来人口,截至目前全市已累计办理2185万张,基本覆盖全市外来人口。这版"居住证""以掌握外来人口信息为主要目的,附着的公共福利有限。"

臧建鸣感叹:"我觉得,居住证还要继续淡化不同人群之间的福利差异,让公共服务均等化,才能让每一个来深圳寻梦的人找到家的感觉。"

"准市民"到"市民",还有多远的路要走?

拿到居住证,从"编外市民"成为"准市民",过程尚且不易,从"准市民"到"市民"的路途又会有多远?2014年7月,万众瞩目的户籍制度改革拉开帷幕。相关改革意见中明确提出,全面实施居住证制度,让在城镇就业居住的农业转移人口和其他暂时没有落户的常住人口,能够逐步享受当地的基本公共服务。

专家指出,居住证制度为解决流动人口问题、完成户籍制度改革提供了一个过渡阶段,是实现城镇基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展的重要手段。各地在多年改革实践中,已经通过积分入户等形式,探索梯度化赋予基本公共服务的新模式。

记者统计发现,全国31个省区市均已经出台居住证制度,其中有超过20个省区市明确提出了从居住证到户口通道的制度设计。

居住证的前世今生

●1958年,全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》,第一次明确将城乡居民区分为 "农业户口"和"非农业户口"两种不同户籍。

● 《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》1985年出台,对流动人口实行以暂住证为主的管理办法。

●20世纪90年代以来,一些城市特别是沿海城市的流动人口已达到非常高的比例。城市管理者们开始思考如何让流动人口在流入地享有平等的权利,并逐步创新流动人口服务和管理制度。"居住证"应运而生。

●居住证制度最早出现在北京、上海、广东等东部发达地区,早期的居住证制度强调对人才的引进作用,常常直接被称为"工作居住证"或"人才居住证",持证人员一般是高层次人才。

●2010年,国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》,首次提出进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。

● 2014年3月,中共中央、国务院印发 《国家新型城镇化规划 (2014-2020年)》提出,全面推行流动人口居住证制度。

●2014年7月,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布,再次提出"全面实施居住证制度"的目标。

●2014年12月,国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

●2015年12月12日,《居住证暂行条例》公布,将于 2016年 1月 1日起施行。"居住证"将在全国范围内迎来实质性推开阶段。

(来源:中山日报)

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