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中山城管高效整治违法建设(2016-01-28 16:15:29)

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中山的违法用地和违法建设现象一度比较突出。

当前,我国经济发展已进入以“创新驱动”替代“要素驱动”的换挡提速期,土地资源的制约已让各地备感压力,推进集约用地、拓展空间已成为城市不容回避的命题。2014年以来,中山市委市政府明确提出,要提高土地综合利用效益,尤其要铁腕整治“两违”问题。

由于历史原因,中山的违法用地和违法建设现象一度比较突出,摆在执法部门面前的是一根难啃的“硬骨头”。2015年以来,中山市城管执法局在市委市政府的指导下,全力开展违法建设治理查处工作,取得阶段性成效:截至当年12月底,全市共查处违法建设案件623宗,拆除面积9.4万多平方米。

1.全力推进违法建设治理

作为全省陆地面积最小的地级市,中山经济社会发展水平长期位于全省前列。但随着转型升级速度加快,中山已切身体会到了土地等要素资源对经济发展空间的制约作用。提高土地综合利用率,严厉打击“两违”(违法用地和违法建设),已成为事关城市发展空间的必要举措。

2014年12月17日,中山市政府组织召开“两违”查处工作会议,要求国土、规划、城管执法等职能部门狠抓查处“两违”整治工作。土地使用和建设监管,其审批和监管职能分属国土和规划部门,城管执法部门则依法依规做好违法建设查处工作。

在中山市政府明确主攻方向之后,市城管执法局立即于次日上午组织召开全系统分局长会议,及时贯彻落实市政府“两违”查处工作会议精神,提出有关加强查处违法建设工作要求。

“中山事权下放改革之后,具体的城市管理执法工作都已下放到镇区综合行政执法局,市局主要从业务上进行督导。”中山市城管执法局局长杜俊强介绍,为有效推进“两违”整治工作,确保查处违法建设取得实效,该局进一步完善了违法建设巡查监管工作机制;成立规划批后监管大队,与规划部门联合加大批后监管;全力落实规划督查图斑核查工作;全面落实城轨沿线乱搭乱建整治任务;配合国土部门开展违法占地违法建设的联合执法。还专门成立了违法建设整治工作督导组,统筹推进全市违法建设整治工作。

2015年1月至2月,督导组踏勘24个镇区违法建设现场,督促检查违法建设查处落实情况,指导相关法律适用,及时推进整治工作。从3月份开始,市局领导带领业务科室负责人,到镇区检查违法建设查处情况,指导各分局进一步完善查处违法建设工作机制,协调查处违建工作中出现的问题。

同时,市局还安排业务科室和直属分局不定期对24个镇区开展查处违法建设专项执法行动、违法建设巡查情况等进行检查。截至去年12月底,共下镇区开展检查督导87次,有力地促进了违法建设查处工作的有效开展。

2.完善巡查机制遏制违建行为

作为全国普遍存在的共性问题,“两违”整治工作复杂,是一场难打的硬仗。2015年,中山市城管执法局进一步强化违法建设巡查整治、完善巡查方式,通过巡查台账、发现报告、群众监督、市局监督对执法实效进行实施监督。该局组织直属分局加大对24个镇区在建工程的巡查、检查。同时运用“城管通”记录建设现状、建设位置、规划报建以及分局有无查处等情况,及时上传至中山市数字城管系统平台。

2015年,全市城管执法系统共巡查在建项目4628宗,按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定,对存在违法建设行为的依法查处,共立案查处623宗。其中罚款211宗;拆除违建338宗,拆除违法建设面积9.4万平方米;取得了明显的成效。

3.创新机制严抓批后监管

尽管省、市一直对违法建设严厉打击,但在巨大的经济利益诱惑面前,总有一些人抱着侥幸心理,少报多建、偷建、抢建的违法建设案件时有发生。

去年4月,中山市市长陈良贤表示,中山要严格落实动态巡查制度,做到早发现、早报告、早制止,从源头上遏制违法占地、违法建设,各责任单位要严格履职,把新增违法占地、违法建设消灭在萌芽状态。2015年年中,在省政府召开全省推进治理违法违规用地专项行动电视电话会议上,中山治理违法违规用地成效显著,受到省政府的充分肯定。

针对一些建设项目不按图纸施工的监管问题,根据中山市政府的要求,市城管执法局与市城乡规划局于2015年11月联合组建城乡规划监察大队。在市城管执法局、市城乡规划局的领导下,该大队积极开展政治业务学习、建设工程规划许可公告牌整治等一系列工作,取得了良好成效。

在深入学习城乡规划相关法规之后,监察大队立即开展建设工程规划许可公告牌专项整治。2015年12月1日到31日期间,监察大队对中心城区在建重点项目、房地产项目进行全面梳理,推动建设工程规划许可公告牌设置制度全面落实。

在一个月内,监察大队共出动执法人员450多人次,巡查在建工地100个,发出《责令限期改正(停止)违法行为通知书》70份,教育当事人150多人次。经过一个月的整治,城区范围内在建建设项目设置建设工程规划许可公告牌情况明显改善,截至2015年12月28日,已有63个建设工地规范设置了建设工程规划许可公告牌,整改率达90%。

4.卫星遥感图斑案件100%查处

2013年以来,住房和城乡建设部开始利用卫星遥感辅助城乡规划督察工作,目的是进一步提高规划监察的效能。2014年—2015年,中山先后收到4批共87宗核查住建部卫星遥感规划督察图斑的任务,其中2014年49宗,2015年38宗。

在核查中,市城管执法局主要领导亲自抓,分管领导现场督办,各分局对图斑案件逐一立案调查,依法查处,查处率达到100%。责任科室定期到镇区跟进核查进度,确保核查工作各环节紧凑有序。

期间,市政府分管副市长多次召开会议推进核查工作,住建部规划督察员多次询问核查处理情况,省城乡规划督察员实时跟进,并多次到现场指导督办。为了加快核查速度,市城管执法局积极协调镇区政府配合核查工作,还与司法部门协商加快对图斑案件的审理和判决。

目前,2014年监控的49宗图斑案件已查处完毕45宗,4宗正在核查处理中;2015年监控的38宗图斑案件已依法查处完毕18宗,20宗正在核查处理中。

■声音

中山市城管执法局局长杜俊强: 治理违建法制宣传不能缺位

杜俊强表示,虽然中山查处违法建设整治已取得阶段性成果,但打击“两违”是一个长期性的艰巨任务,工作任重而道远。2016年,中山市城管执法局将加强监督指导,继续采取高压态势,加大查处违法建设的执法力度,加强对全系统查处违法建设工作的指导、协调、监督,强化与职能部门的沟通联系,积极开展联动执法工作,共同对违法用地及违法建设实施监督、管理和查处。

“城市管理是需要全民参与的长期性工作,治理违建更是如此。”杜俊强表示,2016年市城管执法局将强化违建查处工作的宣传,充分利用局网站、政务微博、微信、LED电子屏、报纸、广播电视台等新闻媒介宣传城市管理法律法规,增强市民群众的法制意识,同时曝光违法建设事实,警示违法建设者。使广大市民群众更了解、理解城管执法部门查处违建、拆除违建工作,不断增强市民支持和参与城市管理的意识。

■执法样本

城轨沿线乱搭乱建整治任务全面完成

中山是广珠城轨枢纽所在,一些不法商人居然打起广珠城轨高架桥下“空地”的主意。去年9月23日,在公安、住建、安监等10多个执法部门的协助下,小榄城管执法分局对建在高架桥下的两处违建厂房进行了强拆,总拆除面积达3100平方米。

小榄镇的执法行动,只是全市整治广珠城轨(中山段)乱搭乱建行动的一个缩影。2015年11月初,市长陈良贤对城轨沿线乱搭乱建整治工作高度肯定,并批示要求“善始善终,彻底整治”。在市城管执法局反复协调、督导下,截至2016年1月4日,城轨沿线59宗乱搭建全部拆除完毕,共拆除面积39335.07平方米,整治任务全面完成。

城轨沿线违建安全隐患大

2015年9月23日上午,小榄镇出动了城管、公安、住建、安监等十多个职能部门,对小榄镇绩东二康源街一巷、二巷进行警戒,对位于绩东二康源街一巷、二巷的一层砖墙铁架锌铁板顶结构的锌铁棚进行拆除。这两处锌铁棚主要用于厂房存放灯芯、塑料等物品,底下是砖墙,四周都是用锌铁板拧上螺丝围成,十分简易,存在极大的安全隐患。

小榄城管执法分局局长何铨南介绍,2015年5月起该镇发现城轨沿线共有19宗乱搭建,涉及面积达到21069.2平方米。小榄分局依法向违建责任人发出询问调查、责令整改、行政处罚决定等法律文书,并在数月来通过对违建当事人进行动员教育、签订《自拆承诺书》等积极有效措施,全力动员当事人自拆。到8月上旬,已有过半当事人采取自拆,但仍有部分当事人始终未履行自拆义务。

同年8月,小榄分局分别对未履行自拆义务的中山市向明企业管理有限公司等3宗违建当事人发出《强制拆除催告书》、《强制拆除公告书》,同时加大教育劝导力度,又有1宗进行了自拆。鉴于还有2宗乱搭乱建当事人未按时履行自拆义务,小榄镇人民政府依法启动强拆程序。

在当天的强拆现场笔者发现,有不少居民前来围观。“这种简易厂房搭建只需要一天,拆除也很快。”何铨南说,这些厂房不但有安全隐患,还影响周边环境,引起附近居民不满。“其实强拆也是依法办事,希望当事人理解”。

亲临现场的广州铁路监督管理局相关负责人也表示,铁路安全无小事,当天强拆的这2宗违建,位于城轨的安全范围之内,是一定要取缔的。

全市查处59宗城轨沿线乱搭建案

2015年6月30日,中山市召开广珠城轨沿线乱搭乱建专项整治工作会议,决心通过专项整治解决城轨沿线违法建设的“老问题”,切实维护土地和城乡规划行政管理秩序,建立城轨沿线常态化的监管机制,确保无新的乱搭乱建形成。经前期摸底排查,全市涉及城轨的违法乱搭建共有59宗。

据中山市城管执法局相关人士介绍,查处的建(构)筑物多为锌铁棚、钢架等结构,主要存在三方面问题:一是未取得土地、规划相关报建手续,属于未经规划部门许可的乱搭乱建,严重影响城市土地和规划管理秩序;二是存在较大的安全隐患。城轨沿线的乱搭乱建为锌铁棚架结构的厂房,用于工厂用房,存放纸箱塑料、易燃易爆物品,极易引发火灾,存在严重的消防隐患。部分乱搭乱建在城轨高架桥下设置,对城轨安全运营构成危险。三是严重影响市容环境和人居环境。乱搭乱建建设随意,周边环境卫生较差,污水横流,部分厂房存在噪音污染或有刺激性气味,严重影响了周边居民的正常生活。

从2015年7月13日开始,中山市城管执法局局长杜俊强多次带队,实地走访城轨沿线南头、小榄、东升、东区、石岐等镇区,协调辖区政府依法开展查处工作,指导相关镇区认真开展城轨沿线乱搭乱建专项整治行动。

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