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个税法修订有望今年进入立法程序

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导读

“个税改革方案会是个一揽子工程,部分收入综合纳税,可能会涉及到税率的调整;综合征管模式,还会涉及到个人自行申报的问题。至于个税改革何时落地,要看立法进程和社会期待。”

5月25日,国务院总理李克强主持召开国务院全体会议,并发表重要讲话。

李克强在会议上强调,要促进居民收入稳定增长,促进农民多渠道增收。深化个人所得税改革,建立综合与分类相结合的税收制度。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给,不断满足人民群众日益增长的多元消费需求。

21世纪经济报道记者近日从权威渠道获悉,有关方面正在积极研究制定个税改革方案,个税法修订案有望较快进入立法程序。

目标为扩内需?

个税综合与分类的改革,已经提出有十余年,外界期待已久。

“个税改革有望今年进入相关立法程序,这次会进行综合与分类相结合的改革,哪些收入进入综合所得还需要讨论。个税改革方案会是个一揽子工程,部分收入综合纳税,可能会涉及税率的调整;综合征管模式,还会涉及个人自行申报的问题。至于个税改革何时落地,要看立法进程和社会期待。”北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示。

从当前背景看,个税改革的加快推进,与中央“扩内需”的要求直接相关。

今年4月23日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出,首先要全力打好“三大攻坚战”,同时要坚持积极的财政政策取向不变,保持货币政策稳健中性,注重引导预期,把加快调整结构与持续扩大内需结合起来,保持宏观经济平稳运行。

“持续扩大内需”的信号,引发市场关注。有关部门确实在积极部署扩大内需的政策。4月23日至24日,商务部召开贯彻落实“消费升级行动计划”工作会议,安排2018年消费升级行动计划重点工作,提出在中高端消费等领域培育新增长点、形成新动能等。

4月底,工信部新闻发言人陈因在国新办新闻发布会上表示,将推动信息消费扩大升级,制定发布信息消费发展指南等。

今年已经推出的进一步扩大进口的举措,包括降低部分日用消费品、药品、汽车等进口关税等,无疑也将扩大内需。

较普遍的分析认为此次“扩内需”将区别于之前靠基建、房地产拉动的思路。中泰证券首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示,这次扩内需有望显现结构性特征,重点可能在扩大制造业投资、提振消费,以及减轻企业负担和增加居民收入。

5月25日,李克强在国务院全体会议上强调,要促进居民收入稳定增长,促进农民多渠道增收。深化个人所得税改革,建立综合与分类相结合的税收制度。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给,不断满足人民群众日益增长的多元消费需求。

个税改革作为其中一环,国务院今年早有部署。全国两会上,李克强作政府工作报告,提出提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负,鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

财政部时任副部长史耀斌还指出,今年还将改善个税征税模式,将从现在的分类征收的模式,转化为“综合与分类相结合”的税制。未来可能将劳动所得,包括工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税。综合收入后,再确定起征点,这样能更好地体现个税调节收入分配、促进社会公平的积极效应。

如何看4月需求低于预期

收入分配结构的改革,有利于扩大消费。

李克强在5月25日的国务院全体会议上强调,“要坚持发展是第一要务,保持我国经济平稳运行。本届政府肩负保持经济持续健康发展的重要法定职责,要确保经济运行在合理区间,不断提高增长的质量和效益,努力在保持中高速增长中推动高质量发展,在推动高质量发展中保持中高速增长。”

从4月数据来看,规模以上工业增加值增速在回升,而服务业生产指数、社会消费品零售总额、投资增速有所回落。此外,就业形势向好,4月全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率都回到了5%以下。

对于4月份数据分析研判,各方有分歧。4月份消费、投资数据的回落,尤其是消费数据低于市场预期,一些市场机构直言,4月份需求端比较疲软,显示经济有下行压力。

国家统计局新闻发言人刘爱华表示,判断经济形势尤其判断短期经济形势的时候,参照系要多元、多角度一些,不要只盯着一个月的变动,要从更长的趋势来分析。4月份经济总体运行延续了稳中向好的发展态势,就业形势向好充分证明宏观形势基本平稳,新动能对经济支撑作用进一步增强,企业收入、政府收入保持较快增长反映效益提升。

“社会消费品零售总额不能完全反映真实消费状况,服务在消费中占比逐渐提高、网购数据统计不充分等,使得真实消费数据被低估。4月份工业品库存在下降等,反映出4月份消费不可能那么低。”国家信息中心首席经济学家祝宝良对21世纪经济报道记者表示。

中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示,我国GDP增速换挡,会带来国民收入增速换挡,自然会影响消费增速。要保证消费,需要在收入分配结构上做文章,要通过税收政策来调节收入两级分化的状况,还要加强公共医疗、社会保障等公共服务,来保障低收入群体。

他进一步表示,4月份数据有些新的信号,需求面相对疲软,供给面还不错。金融秩序整顿使得中小企业融资成本上扬,地方债务整顿使得地方财政支出有所收缩等,对需求有一定影响。

刘元春表示,“我们判断,需求疲软是中期现象,可能会延续到明年年中。不是简单利用短期政策对冲就能消除的。当前就业形势良好,改革产物在良性可控范围内,在强调底线管理基础上,重点仍应放在调结构和改革上”。

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