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与旧城更新改造结合 越秀探索治理违建新路径

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治理违法建设是提升城市发展品质的迫切需要,是改善人民生活质量的根本需求。作为广州中心,越秀区全力以赴打好打赢违法建设治理攻坚战,以铁的决心、铁的纪律、铁的措施、铁的手段,全力以赴,直面困难、勇往直前,想尽一切办法、动用一切手段,坚决查处违法建设。

今年,越秀区紧紧围绕纵深推进更干净更整洁更平安更有序城市环境建设工作,按照点面结合原则、分类处理思路,查早拆早、查小拆小,一方面坚决控新增、一方面加快消存量,严查严控违法建设。越秀区共计治理违法建设979宗、治理面积19.92万平方米,中央巡视反馈的3.7万平方米违法建设已经拆除,100%落实完成中央巡视整改任务。文、图/廖靖文

强举措

高位压实主体责任

保持高压治理态势

越秀区城管部门介绍,为紧抓做实拆违控违重点工作,纵深推进越秀区更干净更整洁更平安更有序国家中心城市核心区建设,越秀区城管部门制定了《越秀区2018年严查严控违法建设工作实施方案》《越秀区违法建设问题巡视整改工作方案》《越秀区违法建设治理与城市连片开发更新改造有机结合工作方案》。

越秀区通过确定“时间表”和“作战图”,从严格属地管理责任、落实网格化巡查机制、严查严控违法建设、加强历史文化建筑保护等多个方面,明确了街道和各部门的工作职责;通过每月对各街道违法建设治理工作情况进行排名通报,倒逼工作落实,形成了“领导重视、部门联动、制度完善、反应高效”的查控违法建设工作机制。

与此同时,越秀区城管部门协同国土规划、建设水务、交通等源头管理部门,加强对在建项目审批监控,一经发现违建,及时加以制止。及时对接房管、工商、供电、供水、供气、文化、卫生、环保等部门,细化分解在违法建设控制、发现、整治、拆除等各环节的责任,建立各相关职能部门齐抓共管、各司其职的联合协作监管机制,建立治理违法建设联席会议制度,全面落实治违信息共享和联动决策机制。

新思考

借鉴外地先进经验

治违与开发相结合

越秀区将违法建设治理与老旧小区微改造、广州传统中轴线提升、河涌水环境治理、海上丝绸之路申遗工作、安全隐患整治、规划实施管理有机结合起来,推动综合治理,对影响老旧小区改造、重点地区路段、河涌两岸的、涉及遥感图斑、存在重大安全隐患及群众反映强烈的作为治理重点。

今年初,越秀区积极探索新思路新方法,借鉴学习北京上海等地的先进经验,形成将违法建设治理与城市连片开发、城市更新改造有机结合起来的治理路径。抓住广州火车站改造提升项目作为先行试点的机会,越秀区发挥优势资源,组织力量摸查核实广州火车站广场及省汽车客运站、市汽车客运站、流花车站商圈涉违建筑10233.18平方米,清拆草暖公园改造项目建筑面积6060.51平方米。推动花果山创意园、越秀南和海月东危房改造、广州传统中轴线提升等项目改造,连片消化建(构)筑物44宗、面积84766.51平方米,提高了违法建设治理工作效能和规模效应。

为切实消除居住安全隐患,完善小区生活设施,提升市民居住品质,越秀区还坚持城市治理标准化、精细化、品质化,将查控违法建设与社区改造紧密结合,开展第五立面治违行动,清理天面违章乱搭建,建设屋顶花园,打造空中“美丽越秀”。

据悉,越秀区大力开展梅花街五羊邨建筑的天面整治工作,区城管部门对五羊片区、杨箕片区的16栋楼宇、某机团片区的88栋楼宇天面私搭乱建进行了清理,拆除违建19宗,面积504平方米,清理后的楼顶天面变得干净整洁。

机团单位带头拆违做表率

9月14日,作为越秀区违法建设拆除现场会的分会场之一,位于六榕街盘福路地段的700多平方米违法建设,也是越秀机关单位主动申报拆除违法建设的一个案例,为处理机团单位历史存量违法建设开了个好头。

为严格责任落实,充分发挥垂范作用,越秀区要求辖区内各机团单位、广大党员干部、国家公职人员、“两代表一委员”要做好表率,模范遵纪守法,自己有违法建设的要主动申报、自行拆除、带头执行,确保“不漏一处、不漏一人、不瞒报、不漏报”,全力加快历史存量违法建设治理。

越秀区在9月12日召开全区治理违法建设工作会议,会议对党政机关、机团单位、党员领导干部国家公职人员带头执行自报自拆违法建设进行了进一步明确,严厉查处党员干部参与违法建设和充当“保护伞”行为,对干扰违法建设治理或者“打招呼”插手案件查处的公职人员和共产党员,建立记录、通报和责任追究制度,对利用职务之便为违法行为提供便利、违反党纪政纪的领导干部,一经查实要严肃处理,绝不姑息。

长效管控机制四管齐下

违法建设的形成是一个过程,完善城市治理体系,提升治理水平,必须有效厘清治理城市违法建设长效管控机制。

为此,越秀区挂图作战注重实效,着力于长效管控机制。

明确作战图和时间表

越秀区出台了五年(2016-2020)行动计划和三年(2018-2020)提升计划,以及各年度工作实施方案和执法要点,明确各街道和相关部门年度工作目标、责任分工和实施步骤,对各街道年度治理任务进行分解。

越秀区要求在坚决控制新增违法建设的同时,明确2016至2019年全区消化违建存量不低于10%、50%、70%和90%,实现2020年全面完成清理违法建设,形成长效管控机制的目标。

建立三级例会制度

越秀区建立起了违法建设查控工作季度、月度和每周三级例会制度。

在每年初召开全区动员部署会,每季度由区分管领导主持召开全区联席会议,及时传达上级指示精神,研究我区贯彻落实措施,通报全区季度查控工作情况;

在每月召开城管执法工作专题会,协调解决查控工作中存在的问题;

在每周组织案件会审,对当周立案查处的违建案件及时落实一宗一审制度。

更严格落实主体责任

越秀区对短期内出现超过特定面积的新增违法建设,对责任人进行责任追究,推动主体责任落地生根。

强化监督考核

越秀区实行全区各街道违法建设治理工作月度排名通报制度,将各街道年度违法建设治理落实推进情况纳入绩效考评,年度任务未完成的按零分处理,倒逼查控工作推进落实。

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