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全国人大将落实制定房地产税法开征还有多远?

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3月8日下午,十三届全国人大二次会议第二次全体会议召开,全国人大常委会委员长栗战书在介绍今后一年的主要任务时称,集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,包括审议民法典,制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法,修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则,生物安全法、长江保护法等立法调研、起草,都要加紧工作,确保如期完成。

全国人大常委会作为全国人民代表大会的常设机构,行使国家立法权,因此,全国人大常委会委员长栗战书关于房地产税立法的表述具有权威性,这就意味着,2019年房地产税立法将加快进程。

房地产税立法进程加快

今年的全国两会,房地产税立法仍是大家较为关注的热点话题, 3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提及房地产税时表示:“健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。”

今天,官方再次喊话房地产税立法,可见对于立法工作的重视。易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称,从政府的表述来看,房地产税立法工作比较紧迫,尤其体现了当前房地产税法推进中的稳妥、严谨思路。

不过,中原地产首席分析师张大伟则认为,“从文字语法上,并没有制度完成的内容,只是要落地好立法调研、起草等可能性。房地产税立法过程较长,3年内落地可能性不大,目前在积极准备草案阶段,短期出台执行落地可能性不大。”

“草案曾在内部征求过意见”

房地产税首次出现在2014年政府工作报告中,其提法是推进税收制度改革,做好房地产税等相关工作,2015年-2017年均未提及。2018年以来,官方多次喊话加快推进房地产税,并首次将立法工作写入政府工作报告,而且用了稳妥字眼,可见政府对于推进房地产税立法的决心。

去年全国两会中,十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂曾表示,“目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作,争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。”曾任财政部副部长的史耀斌在回答记者提问时也表示,“目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。”

房地产税草案制定目前到了何种阶段?

据21世纪经济报道曾报道称,去年4月份,房地产税法草案曾在系统内部征求过意见,省级人大、省级财政等相关部门都参与其中。有参与征求意见人士表示,草案对各方面问题都有考虑。

据相关媒体报道,截至目前,房地产税法已在起草和完善方案的过程中,但由于其改革涉面广,各方争议多,立法进程需要稳步推进。

从草案到立法有多远?

房地产税总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。

因此,房地产税是否落地,其立法工作是重要环节。事实上,草案起草完成后进入立法程序前的一步重要工作是公开征求意见,征求意见后,经国务院常务会议审议通过后,才能提交全国人大常委会。

严跃进表示,这个征求意见稿至少需要一年的时间,会比别的法律更为谨慎。

全国人大常委会审议法案一般要经过三审制。根据《立法法》,“列入常务委员会会议议程的法律案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。”这就是所谓的三审制。此后,提交全国人大常委会或者全国人大表决,表决通过后才公布与实施。

截至目前,房地产税还处于第一步的起草阶段。严跃进表示,这个过程预计要到2022年以后,房地产税才能出台与落地。

争议:按套还是按面积征收?

房地产税事关老百姓的切身利益,与此相关的任何一点风吹草动都能引起轩然大波,并引起资本市场波动。3月8日下午,香港内房股应声下跌,严跃进表示,地产股下跌,和近期大盘冲高后市场信心不足有关,同时也体现了,宏观经济基本面还没完全改善,大盘难以持续强劲。而房地产税立法的相关动作,更容易加剧地产股下跌。

根据官方不同时间、不同场合的表态,房地产税开征是势在必行,只不过是时间问题。事实上,多年来,对于房地产税的争议点除了是否要征收的问题外,还有征收方式是按面积还是按套征收,哪些房产可以免征,征收基数如何确定等。

房地产税征收涉及征收范围、豁免的基本条件、税率的标准范围等等,均是一个复杂的工程。此前试点房产税的上海和重庆,实行人均60平方米的免税面积以及100平方米高档住宅的免税面积。

对于如何征收?史耀斌去年两会中曾这样说,大多数国家都实行了房地产税制度,都有一些共性的制度性安排,我们会参考国际上共性的制度性安排的一些特点。“中国有中国的国情,我们还会按照中国的国情,从中国的国情出发来合理设计我们房地产税制度。比如说合并整合相关的一些税种,再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等。”

而房地产税作为一个世界通行的税种,都有哪些共性的制度安排呢?史耀斌总结了四点,“几乎是每个国家房地产税制度都存在的。”

一是所有的工商业房地产和个人住房,都会按照它的评估值来征税。二是在所有国家的房地产税制度安排里面,都有一些税收优惠。比如可以作出一定的扣除标准,或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。当然具体的方式不一样,水平不一样,但是都有一些税收优惠。三是这个税属于地方税,它的收入归属于地方政府。地方政府用这些收入来满足比如说教育、治安和其他一些公共基础设施提供等这样的一些支出。四是因为房地产税的税基确定比较复杂或者非常复杂,所以需要建立完备的税收征管模式,这样才能够使房地产税征得到、征得公平。


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