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住建部再提加快住房保障立法 夯实各级政府责任

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8月14日,在住建部官网发布的《努力实现让全体人民住有所居——我国住房保障成就综述》一文中,住建部相关负责人表示,将加快推动住房保障立法,明确国家层面住房保障顶层设计和基本制度框架,夯实各级政府住房保障工作责任,同时为规范保障房准入使用和退出提供法律依据。

在2019年国务院立法计划,城镇住房保障、住房租赁两个条例位列其中。不过,这并非首次。两年前,国务院立法工作计划曾列入城镇住房保障条例。而在2014年,城镇住房保障条例征求意见稿就已发布。

从这一过程看,住房保障立法颇为波折。中原地产首席分析师张大伟当时指出,这主要受两方面因素的影响:一方面,城镇化速度过快,新增困难人群与原有困难人群叠加,使得城镇住房保障的推进压力变得更大。另一方面,房地产近些年发展速度比较迅猛,一些地方政府的注意力更多集中在商品房上,导致整体推进速度仍不够快。

“在2000-2010年期间,基本上是住房保障快速成长的时候,而到了2010年以后,类似投资和开发相对稳定,每年的投资规模总体上没有太大的波动,同时结构上的调整更大,类似共有产权住房等住房类型不断增加。从供求关系看,总量上其实还是供小于求。但是实际过程中也存在一些空置的现象,这和部分项目分配方面没有做到位是有关的。”易居研究院智库中心研究总监严跃进向北京商报记者表示。

在严跃进看来,当前随着租赁住房和共有产权住房的建设,保障房的重点将从供给端转变为需求端,即更强调此类保障住房的分配和退出。他认为,住房保障立法对于未来的发展将有较为积极的意义。

北京市维衡律师事务所高级合伙人郭晓桦也表示,住建部的立法将有利于完善管理制度,建立部门协作机制,强化动态监管,健全档案管理,做到有法可依,有法可执。

郭晓桦分析称,各地住房保障规范化管理仍存在一些突出问题,具体为存在重建设、轻管理的现象,审核机制不完善、动态监管不到位。有的地方住房保障信息管理系统建设滞后、机构队伍不健全,不能及时监测保障性住房使用和保障对象经济状况变化情况。因此,现在亟须住建部立法的统一。

近年来,一系列财政补助、土地优先供应、信贷扶持、税费减免等支持政策相继出台。根据财政部发布的统计数据显示,2018年全国保障性安居工程财政支出7372亿元,支持棚户区改造开工626万套,完成30万套公租房配套基础设施建设,完成农村危房改造190万户。

不过,住建部上述文章也提到,未来一段时间,住房保障工作依然需要应对一些挑战:政策体系有待进一步完善;一些人口净流入量大的城市公租房还需要加大供应;保障性住房后续管理需要进一步加强和规范……

对此,文章强调,对于人口净流入较多、住房保障需求较大的大中城市,要督促加大公租房保障力度,因地制宜发展共有产权住房,加快促进解决城镇中低收入居民和符合条件新市民住房困难问题。在棚户区改造方面,科学确定年度棚改任务。

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