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破土地碎片之困,解重振虎威之锁

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知名财经作家吴晓波说,在稍微小一点的中国地图上,找到中山并不容易。但在改革开放初期的二三十年,这片土地却成了中国新兴企业的摇篮之一。威力、乐百氏、小霸王等显赫一时的品牌与一大批30岁左右的“少壮派”企业家从这雄起。

中山土地面积在全省21个地级以上市中位居倒数第二,却在改革开放的大潮中,凭借“敢为天下先”的精神,跻身“广东四小虎”,经济总量曾多年位居全省前列。然而,近年来中山经济发展速度与土地面积的反差逐渐缩小,受土地资源紧缺等因素影响与日俱增。中山要打赢经济翻身仗、实现高质量崛起,解决“土地碎片化”问题,无疑是当务之急、破题之要。

中山的“土地困局”,非一朝一夕所成。过去几十年里,用地的大量透支、镇区主导规划的统筹缺乏、市镇两级的责权不一、历史遗留的“三规”不符等因素叠加,形成了今天中山的一系列土地问题。

中山的土地开发强度在省内仅次于深圳、东莞,工业用地比例低于佛山、东莞,可供开发的连片用地不多,大多产业园用地零散,形成了用地效益不高、用地碎片化程度较高的倒挂。一些交通基础设施和产业园区建设因土地问题拖延了工期,一些重点项目的推进也深受影响。

在去年11月28日召开的《中山市国土空间总体规划(2020-2035)》编制工作动员会上,市委书记赖泽华指出,当前中山发展面临的土地碎片之困、产业升级之困、交通瓶颈之困、队伍建设之困,许多问题的根源都归结于土地管理。能不能解决土地管理问题,关系着中山能否打赢经济翻身仗、实现重振虎威和长远可持续发展。

由此可见,土地问题已成为束缚中山未来发展的枷锁,破解土地碎片化之困箭在弦上、势在必行。土地是一座城市的生存之本、发展之基,没有土地供应,城市的发展无从谈起。尤其在“双区驱动”重大历史机遇面前,土地保障作用更为重要。只有全力破解减量规划与增量发展、国土规划治理能力不高与高质量发展需求、土地需求与供给、土地低效利用与大项目大发展等突出矛盾,才能真正为中山高质量发展“解锁”。

发展就是发现问题、解决问题的过程。党的十九届四中全会提出:“加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度”,我们要牢牢抓住编制国土空间总体规划的契机,重塑中山国土空间规划新格局。

当前,我市成立了国土空间规划委员会,完善推出一批规划新项目,出台了“三旧改造”“闲置土地处置”等一系列政策,通过理顺自然资源管理架构和加强市级统筹,彻底扭转“规划跟着项目走”“镇区用地不管地”的局面,从根本上寻求土地碎片化问题的破解之道。只有用世界眼光、国际标准,搭好支撑长远发展的国土空间规划骨架,中山环湾布局向东发展等战略才能得以实施,大湾区西翼综合交通枢纽的定位才能得以实现,产业结构调整的步伐才会更加稳健。

在土地瓶颈这道考题面前,中山不是唯一的作答人。深圳借鉴美国硅谷经验,在全国率先开创“梯级土地开发模式”,其中1.5级土地开发模式备受关注。东莞则成为国内第一个由政府发布“1.5级土地开发指引”的城市,并出台了“密度分区技术标准”。顺德将村级工业园改造作为“头号工程”,率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。2019年最后一天,顺德召开村级工业园升级改造总攻动员的千人大会,明确2022年之前让村级工业园退出历史舞台。

中山面临着比兄弟城市更严峻的挑战,破解土地瓶颈的步子理应更大、频率更快、政策更精准。“上面政策‘红包’没人领,下面基层项目难落地”的现象必须改变,把政策解读服务送到企业去,把基层需求吸收到市级层面来,政策红利才能真正发挥效益。批而未供问题必须解决,闲置存量用地必须盘活,只有通过政策引导和刚性执法,才能挖掘出存量用地的潜力。治理能力现代化的要求必须遵循,越是用地紧张,越要精打细算把好准入关,积极争取省政策支持,提高用地效益,强化审批服务,用高效的执行力换取高质量的土地利用效益。

联合国人类环境规划署的沃利·恩道曾指出:“城市化既可能是无可比拟的未来光明前景所在,也可能是前所未有的灾难之凶兆,它的未来如何,取决于我们当今的所作所为。”令人欣慰的是,在中山这一轮国土空间规划中,工业红线的概念已被摆上台面,规划的刚性保护制度也在探索之中。

潮落正是潮起时。一份坚持前瞻性、科学性和严肃性的国土空间规划,一轮坚持新发展理念的创新,一套坚持现代化治理理念的方法,注定将锻造出破解土地碎片之困的金钥匙,解开制约中山高质量崛起的枷锁。未来,创业者筑梦中山可期,中山品牌在国内外舞台兴起可待,我们脚下的这座城市终将绽放更加璀璨的光彩。

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