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房地产市场变革大潮下,税收改革意义深远

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上月底,全国人大常委会发布了《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定》(下称《决定》),一时间,房产税再次成为全民热议的话题。在国家大力倡导和推动房住不炒和共同富裕的历史大背景下,这回国家对房产税工作的推动,显然较以往又推进了一大步。

谈起房产税的影响,很多人会参考一些过往的真实案例。众所周知,其实早在多年前,上海、重庆就率先试点征收“房产税”。不过,通过多年的实践,上海、重庆的房产税均存在覆盖范围窄、税率低的问题,房地产数据也证实了其对市场调节的作用并不明显。

有鉴于此,与2011年上海和重庆的房产税试点相比,此次《决定》对未来房产税的征收范围显然要更广。在记者看来,此次发布的政策,实际上进一步清晰了“房地产税”的概念,即房产税是针对房产来说的,而房地产税的范围更大,包括房产和土地。就此次政策来看,其提到了土地使用权人和房屋所有权人为房地产税纳税人。就目前看,上海、重庆的房产税试点和如今提及的房地产税改革并不完全相同,至少征收面、覆盖面不是一个量级。

不过,值得一提的是,与其他税种开征不同的是,目前房产税落地最大难点、公众最关注的焦点,在于其开征的公平性和合理性。本次《决定》提出,房产税由地方政府制定细则,试点的时间将为5年,期间将持续探索和改革。这意味着,房地产税改革将遵循试点先行、推进立法的渐进思路。

对此,有经济、法律业界的专业人士认为,用时间换空间的做法,体现出了房产税正在为未来正式普及解决以下几个问题:一是试点城市的各类性质住宅基础数据得明确清晰;二是不动产证发放覆盖面要达到一定比例;三是城市的房地产市场及开发在经济结构中的权重比合理,以及整座城市中的商品住宅市场成交规模及管理得具备典型性。

在解决开征问题的基础上,未来房产税开征的长远意义,还在于引导住房合理消费和土地资源节约集约利用,促进房地产市场平稳健康发展。记者认为,眼下房地产税的改革,不能简单理解为财政体系的改革,而要将其和住房制度改革、促进房地产市场稳定发展等进行联系。譬如,可以预期的是,房地产税征收应该有减免设计,比如首套减免税、房产税的免征面积等,房产持有越多的群体缴纳税费会越高,产生的影响也会越大。此种设计可以有效打击住房市场上的投机行为,促进房地产市场形成健康发展的长效机制。

同时,考虑到房地产占居民资产配置的权重较高,是居民主要财富资产,因此房产税如何按城市、物业价值、开征对象等进行分级征税(包括征税范围、计税依据、税率、税收优惠减免等),相信也是未来实现社会财富调节、共同富裕的一种有力手段。

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来源:中山商报

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